【创先争优活动】
中央党校常务副校长谈修改党章：体现了全党意志
中国共产党第十八次全国代表大会14日闭幕，大会表决通过了《中国共产党章程(修正案)》。围绕党章修改的相关问题，新华社记者专访了中央党校常务副校长李景田。
（一）十八大是党诞生以来第16次修改党章
记者：中国共产党成立90多年间，党章历经了多少次修改？
【李景田】：回答这个问题，要先简要回顾一下党章制定和修改的历史。
我们党在1921年召开了一大，由于当时条件的限制，一大提出并制定了党纲，没有来得及制定党章。
我们的第一部党章是党的二大制定的。根据形势和任务的变化，二大以后的历次代表大会(五大除外)均对党章作出不同程度的修改。由于当时的特殊环境，五大未对党章进行修改，会后由中央政治局对党章进行修改。
现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。30年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章作了不同程度的修改。
这样算来，党的十八大对党章的修改，应是我们党诞生以来第16次修改党章。
记者：为什么党代会多次修改党章？
【李景田】：党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制。因此，党章的基本内容要保持连续性和稳定性。同时，也要根据形势和任务的发展变化对党章进行必要修改。
所谓形势和任务的变化，主要是三个方面：一是党的理论的与时俱进和不断创新；二是党和国家事业发展的新要求；三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验。
指导和规范党的事业和党的建设的总章程，当然要根据党的理论创新、实践创新和党的建设创新的新情况不断修改。
记者：历次党章的修改显示了中国共产党怎样的发展历程？
【李景田】：党章修改的历史，是我们党91年伟大发展历程的缩影和展示。一是展示了我们党紧紧依靠人民完成和推进三件大事的伟大历程。二是展示了我们党在领导中国革命、建设和改革长期实践中，不断推进马克思主义中国化进程，不断推进理论创新的伟大历程。三是展示了我们党不断总结党的建设的新创造、新经验，不断提高党的建设科学化水平的伟大历程。
（二）党章修改集中了全党智慧、体现了全党意志
记者：党章修正案事先做了怎样的酝酿和讨论？
【李景田】：这次党章修改工作是发扬党内民主的一次生动实践。
首先，在广泛听取意见的基础上，确定对党章作适当修改。今年1月，在中央对党的十八大报告议题向各部门征求意见的过程中，许多地方和部门建议党的十八大对党章作适当修改。中央政治局认真研究了这个建议，作出了党的十八大对党章进行适当修改的决定，并成立党章修改小组。
第二，在党章修改过程中，更加广泛地听取了各方面的意见。党章修改工作启动后，中央发出通知，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见。同时还收集近年来一些党组织和党员向中央有关部门提出的关于修改党章的意见和建议。
在认真研究各方面意见和建议的基础上，提出了党章修改方案。中央政治局常委会、中央政治局先后对党章修改方案进行了审议，形成党章修正案征求意见稿。征求意见稿印发各地区各部门和党的十七大代表、十八大代表征求了意见。
中央主要领导同志多次主持召开座谈会，听取各地区和军队各大单位主要负责同志的意见和建议。根据各方面反馈的意见和建议，对党章修正案征求意见稿进行了认真修改，经中央政治局常委会、中央政治局再次审议后，提交党的十七届七中全会审议通过，形成了提交党的十八大审议的党章修正案。
第三，党的十八大期间，广泛征求了全体代表意见。全体代表对党章修正案进行认真讨论，提出了一些重要修改意见。综合这些意见，大会对党章修正案作了修改。11月14日，大会全体会议一致通过党章修正案。
可见，这次党章修改工作充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，体现了全党意志。
（三）十八大对党章进行了六个方面的修改
记者：十八大对党章进行了哪些方面的修改？最重要的修改是什么？
【李景田】：十八大对党章的修改主要集中在六个方面：
一是对科学发展观作出新的定位和阐述。
首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。
同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。
二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。
中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。
“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。
三是充实了坚持改革开放的内容。
改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。
四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。
这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。
同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。
五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。
根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
六是对部分条文作了适当修改。
总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。(记者周英峰)
《中国共产党章程》修改的五大里程碑
（中共中央党校党建教研部教授 张希贤）
《党章》是中国共产党党内的根本大法，党内的任何文献、文章、文件，其政治法律地位都高不过党章。中国共产党在90多年的历程中，其“党章”(《中国共产党章程》)的修改，有五大里程碑，本文将予以略述。
【里程碑一】
二大《党章》-------中共第一个正式《党章》
1921年7月，党的第一次全国代表大会，决定本党名为“中国共产党”。
1922年7月，按照马克思主义党的学说，结合中国共产党一年来的工作实践，参照俄国共产党的经验，中国共产党第二次全国代表大会，制定了《中国共产党章程》。二大《党章》规定了党内生活和党内关系的一系列原则，内容分别为“党员、组织、会议、纪律和附则”，中心是建立严密的各级组织，加强党的纪律性。这是中国共产党的第一个正式《党章》，它标志着中国共产党创立工作的圆满完成。
【里程碑二】
五大《党章》------确立中国共产党体制
1927年4月召开的中国共产党第五次全国代表大会虽然在政治上没有建树，但修改的新《党章》，却是一个里程碑，确立了中国共产党政党体制。
党的五大通过的新《党章》，在前三个党章《党员》、《组织》、《会议》、《纪律》、《经费》、《附则》等六项基本内容的基础上，增加了《党的建设》、《党的中央机关》、《省的组织》、《市及县的组织》、《区的组织》、《党的支部》、《监察委员会》、《党团》、《与青年团的关系》等九章内容。这是1927年大革命的急风暴雨中形成了统一的全国性的马克思主义政党的一个重要标志。
首先，明确提出了党的指导原则为“民主集中制”。在“党的组织系统”条文中，明确规定：“全国——全国代表大会——中央委员会”。把过去的“中央执行委员会”改为“中央委员会”，省级及以下的执行委员会，改为“省委员会”、“市、县委员会”、“区委员会”。
其次，“确立了“中央委员会”体制，包括：(1)全党的最高机关为“中国共产党全国代表大会”。(2)党的“全国代表大会”选举党的“中央委员会”；中央委员会在全国代表大会闭会期间，是全党的最高权力机关，“执行并指导党务及政策”。(3)“中央委员会，选举正式中央委员一人为总书记及正式中央委员若干人组织中央政治局，指导全国一切政治工作”，并选正式中央委员若干人为中央政治局候补委员。中央政治局从五大时设立。(4)中央政治局互推若干人组成中央政治局常务委员会，处理党的日常事务。
第三，五大《党章》规定：“为巩固党的一致及权威，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”规定中央及省委员会，不得取消中央及省监察委员会之决议；但中央及省监察委员会之决议，必须得中央及省委员会之同意，方能生效与执行。遇中央或省监察委员会与中央或省委员会意见不同时，则移交至中央或省监察委员会与中央或省委员会联席会议，如联席会议再不能解决时，则移交省及全国代表大会解决之 ①。
【里程碑三】
七大《党章》-------确立中国共产党指导思想
1945年6月，中共七大修改《党章》的最大成功在于把毛泽东思想确立为中国共产党的指导思想。
马克思主义是中国共产党的行动指南，但把马克思主义应用于中国的实际。鉴于党成立后中国共产党人对马克思主义的创造性运用，刘少奇在七大《关于修改党章的报告》中，深刻地论述了“毛泽东思想”的理论体系、理论渊源、理论创新与理论地位。随后，在党的七大通过的新《党章》中，明确规定“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的和经验主义的偏向”。至此，“毛泽东思想”被确立为中国共产党的指导思想。
中国共产党应用马克思主义，是把马克思主义应用于中国人民革命和建设的伟大实践。因此，这一指导思想也必然是中华民族的指导思想。
【里程碑四】
十二大《党章》-------走上“依章建党”的发展道路
1982年，中国共产党第十二次全国代表大会讨论通过了新的《中国共产党章程》。
十二大新《党章》清除了党的九大、十大、十一大三个《党章》中 “左”的错误，继承了七大、八大党章的优点，注入了鲜活的内容，奠定了改革开放时期党内根本大法的正确基础。
党的性质是中国共产党的本质属性。九大党章写道：“中国共产党是无产阶级政党。”“中国共产党是由无产阶级先进分子所组成，领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织”②。十大、十一大《党章》，都沿袭了这一写法，把中国共产党“定义”为专搞“阶级斗争”的政党。十二大新党章正确地论述了党的性质，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。”从“九大《党章》”开始，说“毛泽东思想是在帝国主义走向全面崩溃、社会主义走向全世界胜利时代的马克思列宁主义”③。十二大《党章》对党的指导思想的解释，使用了十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的经典解释：“以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的普遍原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。”④这一正确表述，引导全党的思想建设日渐走上健康发展的轨道。
新《党章》对现阶段我国的主要矛盾和党的任务作了明确论述，剥削阶级作为阶级被消灭后，“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。“中国共产党在现阶段的总任务是：团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”⑤。
新《党章》逐步引导全党走上了健康的发展道路。从十二大开始，党内逐步走上了“依章治党”的健康发展道路。
鉴于国家政治体制改革实行党政分开以及改革开放起步时党的干部队伍发展的现状，十二大新《党章》增加了《党的干部》一节新内容，对党的干部的定义，党的干部路线、党的干部队伍建设方针，党的干部必须具备的基本条件，废除干部职务终身制等，都作出了明文规定。
【里程碑五】
十六大《党章》-------“三个代表”的新飞跃
从1921年中国共产党建党，到2002年党的十六大，关于党的性质的理论表述，都是“一个先锋队”、“一个代表”、“一个核心”的基本表述，即“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，“是中国各族人民根本利益的忠实代表”，革命时期“是革命事业的领导核心”，建设时期“是中国社会主义建设事业的领导核心”，改革开放后“是中国特色社会主义事业的领导核心”。这一表述，显然与改革开放以来中国现代化建设事业的发展和深刻变化的国情不相适应。
马克思主义政党从1848年“共产主义者同盟”到2002年的中国共产党，也基本是“一个先锋队”、“一个代表”、“一个核心”的基本表述，由于没有与时俱进，没有改革创新，20世纪末，前苏联东欧社会主义国家的马克思主义执政党，在短短的时间内，都失去了执政地位，“红旗落地”。
总结国际共产主义运动和社会主义阵营的经验教训及中国共产党改革开放后的新探索，2002年，中国共产党第十六次全国代表大会修改的新《党章》，把过去的“一个先锋队”、“一个代表”、“一个核心”的表述，升华为“一个核心”、“两个先锋队”、“三个代表”的新表述，即“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。
党的根本属性从过去的“1—1---1结构”到“1---2---3结构”的历史性飞跃，是马克思主义政党的历史性飞跃，是对国际共产主义运动和社会主义战线的新贡献，深刻地反映了中国共产党建设的新成就，同时为迎接21世纪的伟大辉煌作出了深远的政治准备。
（文博党支部整理）
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