【民办校片区学习中心组】《材料八》
如何落实教育优先发展战略地位 （下）
在校园里快乐学习、生活的学生们。本报记者 王鹰 摄
报告专论涉及三类教育的字数分布图：高教24%，职教18%，基教58%。制图：陈中原
107份报告中未涉及三类教育的分布图（按照成就部分未涉及和工作部分未涉及分别是：
基教6份，1份；职教38份，6份；高教20份，3份）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，有利于促进科教兴国战略的深入实施。为了解全国各地贯彻纲要的情况，中国教育报刊社新闻研究中心组织了地方政府工作报告研究小组，对31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市的2010-2012年共计107份政府工作报告进行了初步归类整理分析。
1、频度比较显示 教育协调发展待加强
在有文本可分析的107份地方政府工作报告中，我们对专门集中论述教育的部分进行了字数和出现频率的统计分析。
从涉及的频度看，职业教育的发展需要各地政府切实关注与加强。在107份地方政府工作报告中，基础教育，有6份工作报告中的成就部分没有论及，有1份工作报告中的工作部署部分没有论及；高等教育，有20份工作报告中的成就部分没有涉及，有3份工作报告中的工作部署部分没有涉及；职业教育，有38份工作报告中的成就部分没有提及，有6份工作报告中工作部署部分未提及。这组数据似乎说明，职业教育在政府工作报告中涉及最少，可见包括基础教育、职业教育、高等教育等在内的教育重要组成部分之间如何协调发展，尤其是如何切实有效地加强职业教育，确实成为一个摆在地方政府面前不可忽视的问题。
从涉及的字数看，同样是论述职业教育的最少。107份地方政府工作报告中，专门集中论述教育部分的字数大约有44000，其中用45%的字数论述了基础教育，21%的字数论述了教育目标等，18%论述了高等教育，14%论述职业教育。这组数据似乎说明，基础教育确实得到了各地政府的高度重视，高等教育也得到了各地政府应有的重视。相比之下，职业教育被重视的力度需要实实在在地加强。
从出现的频度与力度看，基础教育的工作部署与成就之间比较一致。相比之下，高等教育虽然受到了重视，工作部署大都涉及，但是成就部分相对较少；职业教育虽然受到了一定的重视，工作部署中几乎都有提及，但是成就部分未涉及的较多。这似乎说明，如果把工作部署部分论述的字数当作投入、把成就部分论述的字数当作产出的话，投入与产出之间存在比较大的差距，或者投入不足导致产出不多。产出率最高的是高等教育（59%），其次是基础教育（58%），最低的是职业教育（38%）。为什么三分之一强的地方政府工作报告在总结成就时没有涉及职业教育？为什么职业教育产出率最低？这是一个值得深思的问题。
职业教育的产出率低是否与地方政府重视不足有关呢？从论述三类教育的字数看，各地政府把58%的注意力用于基础教育、24%用于高等教育、18%用于职业教育。
2、 基础教育发展 追求公平普惠
【重点建设农村，促进基础教育均衡发展】
农村幼儿园建设热潮到来。贵州2011年重点实施农村学前教育发展推进工程，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有1所公办幼儿园，支持大村落和社区、居委会举办幼儿园；2011年新建、改扩建了300所乡镇和街道办事处公办幼儿园，2012年又提出“新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所”。浙江2012年提出“90%以上的乡镇（街道）建成等级中心幼儿园”。福建2011年实现了每个乡镇、街道至少有一所公办幼儿园，2012年又提出重点解决城区和城乡接合部学前儿童“入园难”问题。
农村中小学设施日益完善。广东2011年提出“建设5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、学校、农业示范基地等的社会主义新农村公路”。山东2010年进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点。陕西2011年加快农村学校取暖设施建设。贵州2012年以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。海南2011年完成农村中小学厕所改造。西藏2010年加强学校和社区医疗卫生工作，推进学校医务室和社区卫生服务中心建设。吉林2010年改造完成了859所乡镇中学物理、化学、生物实验室和微机教学室，2011年完善农村小学科学实验室装备和农村义务教育学校图书配置。
农村留守儿童得到特别关爱。贵州2011年实现了农村中小学校校有食堂；2012年加强农村寄宿制学校建设。2011年，甘肃建成和改造中小学校舍面积180.4万平方米，全面排除了农村中小学2008年标准D级危房；重庆2010年提出大力改善农村和贫困地区办学条件，2011年标准化率达到70%；2010年、2011年分别新建农村寄宿制学校480所、370所。四川2011年新建留守学生之家566个。贵州、安徽连续3年（2010-2012年）提出加强农村留守儿童教育管理。陕西、河南、湖南和云南也分别在2010年、2012年提出要关心留守儿童的健康成长。2012年，江苏提出要启动实施农村校车安全工程。贵州2011年提出要为791所县镇公办初中、1336所县镇以上公办小学、681所公办幼儿园配备保安人员9880人。
农村学生营养工程全面实施。陕西连续3年（2009-2011年）实施“蛋奶工程”，受惠学生分别达158万、263万、220.7万；2012年提出结合国家实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步搞好“蛋奶工程”。宁夏2010年实施营养早餐工程，惠及山区37.5万中小学生；2011年实施营养早餐和午餐试点，惠及37.8万学生；2012年推行“营养改善”计划，以改善37万山区农村学生营养状况。2012年，云南提出全面实施农村中小学生营养改善计划，届时全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐。2012年，黑龙江“要加大对其他学校校内食堂和校外‘小饭桌’的卫生防疫和监管，确保孩子们安全放心用餐”。
农村教师住房正得到改善。新疆2011年加快农村教师周转宿舍建设。广西2012年提出“以解决全区农村中小学教师住房难为重点,加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房等建设”。海南2011年启动3年建设1万套农村教师周转房工程，当年即开工建设1850套，2012年建设3450套。湖北2011年“建成农村教师周转房5000套，缓解农村中小学教师住房困难”，2012年提出建设5000套。
农村教师队伍得到加强。2009年，贵州、河南分别招聘或增加特岗教师7012名、农村特岗教师1万名。云南2012年提出招聘特岗教师5000名。重庆2010年解决了农村代课教师问题。广东2010年提出做好中小学代课教师转岗工作，到2011年代课教师问题基本解决。天津也提出“下力量培养名师、名校长和农村骨干教师”。2012年，江苏计划培训6万名农村中小学教师，广东投入5亿元用于教师队伍建设。北京2011年提出深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。上海2012年提出促进区域内优秀教师合理流动，推动义务教育首先在各区县实现均衡发展。
【点评】：从广东的“千校扶千校”行动到福建的城镇教师农村任教服务制度，从关注留守儿童到关注广大农村儿童，从关怀乡村学生到关怀乡村教师，从重视校舍安全到重视师资质量，各地政府推进农村义务教育公平和质量提高进入了多方面、多层次的实施阶段。
【城乡齐发展，促进教育及社会公平】
加强新城区郊区学校建设。上海2010年在郊区新建和改扩建了54所中小学校，2012年推出加强新城优质教育资源布局的支持政策，在城郊接合地区新增30所义务教育学校。2012年，北京“引导教育、卫生等优质公共资源向新城拓展，增强对产业和人口的吸引力”、“着力强化新城的产业功能，引导布局优质教育、卫生、文化等公共服务资源，努力提升宜居宜业水平”。深圳将新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外。陕西将加快43个重点县的城市化步伐，同步建设幼儿园、学校、医院等公共服务设施。
解决好农民工子女入学问题。重庆2010年探索建立有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民的户籍管理制度，完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。内蒙古2011年进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。河南、吉林、贵州、广西、江西等也都进行户籍制度改革，解决进城农民工子女教育等问题，实现农村人口向城镇有序转移。
农村娃娃享受城市教育。厦门2009年进城务工人员子女义务教育进入公办校就学比例达67%，2011年提高到68.8%，其中就读公办初中比例达到82.2%；2012年提出就读公办义务教育学校的达到10.5万人。上海2009年投入36.9亿元用于来沪从业人员子女义务教育，完成86所来沪从业人员子女学校的设施改造并纳入民办教育管理，来沪从业人员同住子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到93%；2010年实现了义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。
大力发展民族教育。四川2012年实施新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”：在全面实现“两基”目标的基础上，以巩固、提高、发展为主题，以民族地区教育跨越式发展为目标，到2020年，全省民族地区教育事业主要指标与国民受教育水平基本达到同期全省平均水平，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系。
【点评】：从进城务工人员子女受教育问题引起关注到政府专项治理，从加强郊区校舍建设到引导老城区教育资源向新城区和郊区流动，从推进城乡教育均衡到促进少数民族地区教育跨越式发展，各地推进义务教育均衡发展呈现越来越深入的趋势。
3高等教育改革 促进社会进步
【重内涵提升，加强大学质量建设】
创建高水平大学。2011年，广东“打造我国南方教育高地……强化高水平大学建设”。2011年，天津提出“南开大学、天津大学努力创建世界高水平大学，建成一批高质量、有特色的大学”。2011年，上海“启动‘085工程’和新一轮‘985工程’”，推进高水平大学建设；2012年，“启动部市共建‘985工程’三期和21所地方高校内涵建设项目”。2012年，山东提出“建设3至5所高水平大学，支持山东大学建设世界一流大学”。江西“重点抓好2-3所高水平大学或特色大学建设”。辽宁、福建、湖南等省也提出加强高水平大学建设。
扎实推进质量工程。2010年，安徽“以建设高等教育强省为目标，扎实推进高等教育‘质量工程’”，2011年“出台建设高等教育强省若干意见，高等教育质量工程成效显著”。北京2012年启动“高等教育质量工程”。吉林2010—2012年提出与“质量工程”相关的学科专业建设问题。江苏2011年“启动实施国家高等教育综合改革试验区建设，建设高校优势学科”。辽宁2012年“重点建设277个特色学科、10个高校重大科技平台，引进海内外领军人才40名”。北京、上海、宁波、青岛等市把“对口支援西部地区建设”作为质量工程的重要内容。
【点评】：1636年，哈佛大学开学时只有9个学生1位教师。经过300多年的精心“经营”，这所学校成为世界级的高等学府。任何一所高水平大学的建设都不能一蹴而就，需要若干届政府、若干代学人的接力奉献。因此，质量工程要扎扎实实地、坚持不懈地抓。
【产学研结合，强化创新和成果转化】
产学研生机勃勃。2010年广东政府工作报告说，他们组织全国640多所高校和科研机构的1万多名专家开展产学研合作项目1.5万多项，５年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元；2011年，广东组织实施产学研结合示范基地提升工程和示范企业行动计划；2012年，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，完善省部院会商机制，争取更多创新资源和重大科技项目落户广东。上海市2010年“推动建立以行业龙头企业为主体、产学研共同参与的产业技术创新联盟”。河北2012年“促进产学研、农科教紧密结合，完善良种培育、农业技术推广体系”。北京2010年加快构建产学研相结合的技术创新体系，2012年明确推动政产学研协同创新。
强化科技支撑。黑龙江2012年提出打造“北方智谷”。青海2010年积极推进传统农牧业向现代农牧业转型，促进产学研、农科教结合。陕西2011年提出充分激活科技教育潜能，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推进产学研一体化。湖北2012年“加快推进光谷生物城、未来科技城、节能环保产业园、地球空间信息产业基地等创新型产业集群，推进一批重大产业项目落户，引进国内重点高校、科研院所、创新型企业建立研发和产业转移基地，主要经济指标继续保持25%以上的增速”。诸多省份都围绕兴省强省等战略加大了科技创新的力度和举措。
【点评】：从“北方智谷”到“武汉光谷”，从产学研合作到协同创新，从发挥本省教育科技力量到聚集全国教育科技力量，各地促进科技创新从概念操作到实实在在的工农业产值，都留下了高等学校高新技术开发与服务经济建设的足迹。这是大学回报社会、造福人民、服务国家的使命。
【拓宽渠道，帮扶大学生就业创业】
健全就业服务体系。2010年，黑龙江实施彩虹工程，援助高校毕业生就业。天津2011年启动“百万技能人才培训计划”，统筹推进高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力就业，加快创业带动就业实验区建设。2009年，河南举办“万企千场”大学生就业专场招聘会；内蒙古组织实施了高校毕业生服务基层、人才储备、扩大公务员考录、事业单位招聘等促进大学生就业的专项计划，使8万多名高校毕业生落实了就业去向。
鼓励到基层就业。2010年，甘肃选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教，招录4500名医学类、500名兽医专业普通高校毕业生到乡镇卫生院、基层兽医站工作。西藏鼓励高校毕业生到基层和企业就业，扶持高校毕业生自谋职业、自主创业，引导大学生转变就业观念，到企业、基层和艰苦地区施展才华。山西2011年“以高校毕业生等为重点，全面做好各类人员就业工作。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业”。北京2009年实施大学生村官计划和社工计划，增设1万多个基层社会管理等岗位。山东2012年继续实施大学生村官计划的同时，实施大学生社区就业计划，持续开展“春风行动”，开发公益性就业岗位8万个。
【点评】：我们的理想在希望的田野上，我们的未来在希望的田野上。对大学生来说，国家创造了很多机会，拓展了他们的就业创业空间。转变观念，以创业促进就业，到农村去到社区去……这些耳熟能详的话语随着千千万万大学毕业生的实践变成了社会潮流，变成了社会的希望，变成了国家的未来。
（文博中学党支部整理）
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