〖第三批学习实践科学发展观活动专刊十一〗
【专访摘要】
专访中等职业学校和中小学学习实践活动指导小组组长、教育部部长袁贵仁
新中国成立60年，特别是改革开放30年来，“基础教育和中等职业教育取得了很大成就，但面临的难点和热点问题也很多，需要化解的矛盾还不少，这些问题群众关心，社会关注。要抓住学习实践活动契机，多听群众意见，多想解决问题的办法，多办实事好事，扎扎实实改进我们的工作。”日前，中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动指导小组组长、教育部部长袁贵仁在接受本报记者专访时说。
一、高度认识中职和中小学开展学习实践活动的重大意义
背景：教育系统参加第三批学习实践活动的主要是中等职业学校和中小学、幼儿园，涉及到1.4万所中等职业学校、42万多所中小学和13.4万所幼儿园，1478.2万多名教职员工、2.3亿在校学生和在园幼儿，共有19.2万个基层党组织，395万党员。
记者：中职和中小学、幼儿园是教育系统的最基层单位。您曾经担任过中学教师，又曾经担任过师范大学校长和地方教育行政部门负责人，对中小学的情况非常熟悉。您认为在这样的层面开展学习实践活动，有什么特别的意义？
袁贵仁：中等职业学校和中小学、幼儿园是最基层的教育单位，离普通老百姓最近，和人民群众切身利益关系最直接，涉及千家万户，关系下一代健康成长和祖国的未来。做好第三批学习实践活动不仅对我国教育事业的发展意义重大，而且对整个学习实践活动的顺利开展具有重要意义，对促进社会和谐具有重要意义。
参加学习实践活动是全面推进中等职业教育和基础教育改革发展的重大机遇。基础教育和中等职业教育的发展，直接关系到整个教育事业的发展水平。温家宝总理在北京35中听课时指出：应该清醒地看到，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。要改变这“两个不适应”，就必须遵循教育规律、教学规律、人才成长规律。第三批学习实践活动就是要查找并着力解决基础教育领域和职业教育领域还存在的不遵循规律、不讲科学的问题。
二、切实推进中职和中小学学习实践活动深入开展
背景：在各地党委领导下，中等职业学校和中小学学习实践活动正在深入开展，从中央到地方，由各级教育行政部门联合有关部门组成的中等职业学校和中小学学习实践活动指导小组发挥了重要的指导和协调作用。
记者：目前，中职和中小学正在普遍开展学习实践活动，中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动指导小组主要开展了哪些工作？
袁贵仁：根据中央部署，结合中等职业学校和中小学的特点，教育部联合有关部门组建了中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动指导小组，各省市也成立了指导小组。教育战线坚持把学习实践活动作为当前的首要政治任务和中心工作，确保思想认识、组织领导、工作措施三到位。
指导小组通过调查问卷和统计表等形式摸清了中职和中小学党组织和党员基本情况；及时制定了指导意见，按照中央总体部署明确了自身的活动特色，还设立了6个巡回指导组，加强对基层学校的指导。
记者：党的十七届四中全会9月15日到18日召开，时间正好在第三批学习实践活动的第一阶段。据了解，目前在某些规模较小的中小学和民办学校、幼儿园，基层党组织建设还相对薄弱。学习实践活动如何贯彻落实四中全会精神，推动学校基层党组织建设？
袁贵仁：中等职业学校和中小学学习实践活动指导小组要求各地必须把学习贯彻党的四中全会精神贯穿学习实践活动始终；必须切实按照党的四中全会“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的要求，健全学校党组织，实现党组织在中等职业学校和中小学的全覆盖。
这些指导意见在基层得到了贯彻落实，各地正着力抓好健全组织生活，发挥党组织的政治核心作用，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，基层党组织建设正在逐步得到加强。比如，上海市闵行区大力加强民办党组织建设，各民办学校在区民办教育党委的统一领导下纷纷建立健全党组织。河南省新建党组织67个，调整党组织设置82个，调整、充实党组织班子成员405名。
记者：我们在采访中发现，部分省市如山东已经实现了科学发展观在中小学“进教材、进课堂、进头脑”，指导小组对“三进”工作有什么要求和举措？
袁贵仁：科学发展观“进教材、进课堂、进头脑”工作是一项长期的战略任务。指导小组会同中宣部联合印发通知，要求在中职和中小学学习实践活动中进一步深化“三进”工作，努力构建科学发展观“三进”工作融入国民教育体系的长效机制，并要求修订课程标准和编写教材时要进一步体现科学发展观的精神和要求。
各地教育系统把深化科学发展观“三进”工作摆在突出位置，精心实施，成效明显。山东省率先开展了科学发展观“进教材、进课堂、进头脑”工作，已经完成了教材编写任务，并制定了教学计划，发送教材260余万册。
三、中职和中小学学习实践活动初见成效，取得阶段性成果
背景：9月以来，全国中等职业学校和中小学学习实践活动按时启动，进展顺利。目前，已经基本完成了第一阶段即学习调研阶段的任务，一部分学校已经转入分析检查阶段。
记者：目前，很多地方和学校正开始转入分析检查阶段，您能不能介绍一下各地中职和中小学在第一阶段开展学习实践活动的整体情况？
袁贵仁：总体来看，自第三批学习实践活动开展以来，全国中等职业学校和中小学学习实践活动按时启动，开局良好，进展顺利，各项工作都在有序推进。广大教职工党员思想认识得到统一，学校发展面临的问题得到梳理，学校科学发展的思路得到明确，基层党组织建设得到了加强。据不完全统计，共有近20万个学校党组织和300多万名党员参加了学习实践活动。
各地在学习调研阶段的工作主要有这么几个特点：一是结合学校发展实际学，结合党员教职工思想实际学，采取多种方式，提高了学习效果。二是深入调研。通过座谈访谈、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，广泛听取教职工、学生、家长、合作行业企业、用人单位、上下级单位等方面的意见和建议，积极查找制约学校科学发展的突出问题。如河北省在全省中职和中小学广泛深入开展“三访六问”活动；江苏省扬州市举行“大学习、大调研、大讨论”和“三问三求”活动等。三是各学校结合自身的特点，设计了各具特色、受到广大教职工欢迎的活动载体，进一步突出了实践特色，为科学发展上水平奠定了基础。指导小组收集到了大量来自基层的活动载体，实践特色非常鲜明，很有创新。四是注重用先进典型教育引导党员。如黑龙江省和大连市分别开展了向韩国祥和杨爱军同志学习的活动。
记者：教育系统查找问题、边学边改、学习实践活动见实效的情况怎么样？
袁贵仁：各地边学边改，不仅查找出大量制约科学发展的问题，还切实解决了群众关心的一些热点难点问题。比如，广东省迄今为止已查摆出影响科学发展的突出问题3919个，并已逐步解决实际问题1802个。西藏自治区有关部门相互协调，解决了5000余名代课人员的去留和待遇问题，维护了自治区教育系统的安全和稳定。宁夏回族自治区切实解决农村中小学大通铺和城市中小学大班额问题，开展了营养早餐进校园活动。
记者：在初见成效后，中职和中小学学习实践活动下一步的部署是什么？
袁贵仁：对第二阶段的工作，指导小组已经印发了专门的指导意见，提出了具体的指导。
下一步，我们要突出两个重点，一是重点抓好学校基层党组织建设；二是切实解决突出问题，推动事业科学发展。要始终把加强基层党组织建设作为重点，始终把事业发展作为目标来推进学习实践活动。整改落实要贯穿活动始终，指导小组和巡回指导组要继续加强调研，并抓好典型，发现活动开展得好的典型、注重解决实际问题的典型，进行宣传和推广。
四、讲求实效，努力推动热点难点问题的解决
背景：在学习调研阶段，各地学校通过各种形式，收集到了大量意见和建议，基础教育和中等职业教育领域存在很多全社会关注的热点难点问题，如城市择校问题、中小学生课业负担过重问题、职业教育学生就业能力培养问题等。
记者：基础教育阶段存在很多社会热点问题，人民群众期待问题解决的呼声很高。如何通过学习实践活动来推动热点难点问题的解决？
袁贵仁：教育发展面临的矛盾和问题很复杂，不能一蹴而就，但是不能因此对明知道不科学的现象和问题不采取行动，我们要认认真真、一步一步推动热点难点问题和矛盾的解决。
择校问题是要解决的突出问题之一。在边学习边整改思想的指导下，各地有不少措施已经初见成效，如加强薄弱学校改造，鼓励通过联合办学、对口支援、手拉手结对子等方式扩大优质资源，鼓励在一定区域内校长、教师的合理流动，鼓励把高中招生指标合理分配到初中学校，规范办学行为，严格禁止在义务教育阶段办重点学校重点班等，使义务教育的均衡发展得到了推进，择校问题得到了缓解。解决择校问题要和推进义务教育均衡发展相结合。科学发展观就是要统筹兼顾，面向全体，关注每个学生，办好每所学校。我们在前不久召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上，提出了把推进均衡发展作为义务教育改革和发展的战略性任务。要通过一系列措施，努力缩小区域之间、城乡之间、学校之间和群体之间的差距，逐步缓解城市择校问题。
记者：中小学生课业负担过重问题长期受到社会广泛关注，中小学如何通过开展学习实践活动，给学生“减负”，更好地实施素质教育？
袁贵仁：中小学生课业负担过重严重损害中小学生的身心健康，危害民族的未来，也抑制了学生的创造能力。“减负”是一项综合性的工作，需要政府、学校、家庭和全社会的共同努力、标本兼治、综合治理。各地一直在不断探索综合施治。题海战术、拼时间、拼体力，加重学生课业负担的做法，是不符合教育规律的，这些做法需要通过加强管理规范办学来纠正，也需要通过课程和教学的改革来解决。就学校而言，最根本的是要提高教师素质，提高教育教学水平，改革教学方法。教师不能习惯于满堂灌、题海战术，要多用启发式、讨论式、研究式的教学法来引导学生，同时要培养和尊重学生的兴趣爱好。很多地方出现了不少行之有效的办法，比如要求学校不能随意延长课时、加大课程难度；实行学生课业负担公示制度；规范补习和教辅市场等。要通过中职和中小学学习实践活动，引导学校更加遵循教育教学规律，更加尊重科学，推进素质教育，并探索形成整体改进的有效机制。
目前，国家正在制定中长期教育改革和发展规划纲要，将在征求全社会意见的基础上，对一些难点问题的解决和教育的长远发展提出思路和举措。
【领导讲话】
郑 勇局长11月19日在市属学校第三批深入学习实践科学发展观活动汇报座谈会上的讲话（摘要）
11月16日下午，市委学习实践领导小组召开全市第三批学习实践活动汇报座谈会。会议传达了全省学习实践汇报座谈会精神，并部署分析检查阶段相关工作。福州市委副书记、组织部长周振华作了重要讲话。会议指出，全市第三批深入学习实践科学发展观活动自9月中旬全面启动以来，总体上领导重视、组织严密、推进有序，学习调研阶段工作取得了初步成效。主要有以下几个特点：一是各级高度重视，迅速部署启动。二是贴近基层实际，灵活组织学习。三是广泛开展讨论，深入调研走访。四是突出实践特色，统筹协调推进。
周振华书记指出，从本周开始，全市学习实践活动将陆续转入分析检查阶段，各地各单位要坚持时间服从质量的原则，严把转段关，对学习调研阶段工作进行“回头看”：一看学习实践活动是否突出基层党组织领导班子和党员领导干部这个重点以及“两新”组织这个难点；二看参学党员是否完成了规定的学习内容；三看领导班子成员是否深入基层开展课题调研，其他党员是否开展走访；四看是否初步查找出影响本地本单位科学发展的突出问题和群众集中反映的主要问题，并进行梳理；五看通过学习讨论，广大党员思想认识是否有提高，是否形成了“科学发展、四求先行”，“海西应先行、福州走前头”的共识。对未完成学习调研阶段规定内容的应进行补课，确保学习调研阶段活动质量。
周振华书记针对分析检查阶段工作，提出四个方面要求：一是深入学习，持续抓好理论武装。要将深入学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期全党的重大政治任务，紧密联系本地本单位发展实际、紧密联系基层党组织建设实际和党员干部的工作、思想、生活实际，进一步做好宣传引导和学习辅导，灵活多样地抓好学习，不断提高广大党员干部用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平。二是明确任务，认真开展分析检查。要及时做好征求意见、交心谈心和拟定个人发言提纲等准备，按照民主团结、务实创新的要求，认真开好专题民主生活会和组织生活会，并形成分析检查报告或分析检查材料。三是注重实效，着力解决突出问题。坚持边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要以十七届四中全会精神为指导，大力加强党的基层组织建设。还要把开展学习实践活动与扎实推进当前工作结合起来，努力用学习实践活动的深入开展推动全年各项工作任务的全面完成，用我市经济社会发展又好又快发展的良好局面来促进学习实践活动的深入开展。四是落实责任，统筹协调扎实推进。要切实加强组织领导，强化检查指导，广泛宣传引导，确保学习实践活动顺利实施，扎实推进（以上是全市学习实践活动汇报座谈会的精神）。
市属学校第三批深入学习实践科学发展观活动自9月底全面启动以来，在市委的正确领导下，在省中职学校和中小学学习实践活动指导小组和市委第五巡回指导组的有力指导下，各参学学校党组织高度重视，精心组织，周密安排、有序推进，学习调研阶段工作取得了初步成效。教育部全国中职学校和中小学学习实践活动第三巡回检查指导组和省中职学校和中小学学习实践活动领导小组，曾分别到我市专题检查调研指导，都对我市教育系统第三批学习实践活动给予了充分的肯定。
下面，根据中央和省委、市委要求，我就做好分析检查阶段具体工作讲几点意见：
一、明确分析检查阶段主要工作任务
学习实践活动分析检查阶段主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告，通报分析检查和征求意见情况等工作。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。分析检查阶段工作要结合教育改革发展急待解决的问题，突出领导干部和领导班子这个重点，深入查找、切实找准影响制约教育科学发展和师生、群众反映强烈的主要问题。分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段，既是对学习调研阶段工作成效的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，既要分析现在，又要评价过去，既要总结经验，又要吸取教训，涉及面广，政策性强，时间紧，任务重。各参学单位党组织织要抓紧做好分析检查阶段有关工作的研究，坚持时间进度服从质量的要求，对每个环节周密部署，精心组织实施，不抢时间不赶进度，不走形式不走过场，切实把分析检查阶段的各项工作抓实抓好。
二、深化学习调研和“解放思想、四求先行”大讨论
各参学单位党组织要在第一阶段学习调研的基础上，继续在深化学习上下功夫，在组织党员干部抓好自学的同时，再拿出一些时间，采取支部学习讨论、集中培训和轮训、专题辅导以及中心组集体学习研讨等形式，把学习贯彻党的十七届四中全会精神、国务院关于海西建设的《若干意见》和省委八届六次全会精神以及温家宝总理在教师节期间的重要讲话等，作为重点内容继续深化学习。同时要紧贴“科学发展、四求先行、教育应先行”主题，紧扣“海西应先行、福州走前头、教育创一流”实践载体，紧密联系单位职能和个人职责，深化讨论，鼓励大家把思想、理念、观点亮出来，把智慧、力量、信心凝聚起来，把“海西应先行、福州走前头、教育创一流”的具体思路、措施、办法提出来。要继续深入抓好调研走访，通过座谈访谈、问卷调查、设置意见箱等多种方式，广泛听取师生、家长、社区代表等各方面的意见建议，找准突出问题。
三、认真开好领导班子专题民主生活会和组织生活会
要广泛征求意见。各参学单位党组织会前要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等形式，充分征求上级党委、政府及主管部门、有工作联系的部门单位、本单位干部群众及服务对象等各方面的意见，并认真汇总、梳理，如实向领导班子集体和班子成员个人反馈。
要深入开展谈心活动。班子成员之间要围绕中心工作有重点地开展谈心交心活动。同时广泛发动领导与群众之间以及党员与党员之间普遍谈心，通过对涉及学校科学发展的重大问题、容易造成分歧的敏感问题，进行充分沟通，达成互相理解和促进。及时梳理群众反映的意见建议，并认真撰写发言材料。
要认真开好专题民主生活会和组织生活会。设基层党委的中等职业学校和中学以及未设基层党委、但党员人数较多的中小学要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他学校召开党支部（党总支）专题组织生活会。组织生活会一般以支部为单位召开，对于党员超过20人的支部，可以党小组为单位组织召开。民主生活会要突出“科学发展、四求先行、教育应先行”主题，做到主题明确、特点鲜明、紧贴实际。党员领导专题民主生活会，要紧密联系领导班子作风建设的实际，认真对照贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的要求，深入查找在培养和造就合格的中国特色社会主义建设者和接班人，查找在贯彻党的教育方针，人才培养模式、提高办学质量、服务经济社会发展等方面存在的突出问题。对查找出来的问题，要深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题、总结经验和明确方向，形成发展共识，要注重加强团结，防止相互指责、争论不休，注意保护党员干部的积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可以适当邀请党员、群众代表列席。召开专题组织生活会要请全体党员参加，主要根据征求到的群众意见，围绕发挥学校党组织和党员教师的战斗堡垒作用和先锋模范作用认真分析、对照检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。
四、形成高质量的分析检查报告或分析检查材料
形成分析检查报告或分析检查材料要充分吸收运用学习调研、征求意见、开展讨论、专题民主生活会和组织生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，特别是要根据十七届四中全会《决定》提出的党内不适应不符合新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨六个方面突出问题，结合自身实际进行分析检查，着力解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映的强烈问题。根据查找问题情况实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确学校科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。对普通高中，要结合全面建设小康社会和海西建设对人才的新要求，满足人民群众对优质教育资源的需求，着重聚焦提炼教育教学质量、推进课程改革、实施素质教育等方面存在的突出问题；对义务教育阶段学校，要根据促进教育公平、推进义务教育均衡发展的需要，着重聚焦实施素质教育、提高质量、减轻课业负担等方面存在的突出问题。
各参学单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告或分析检查材料的撰写，市委教育工委各指导小组要指导所联系单位分析检查报告的撰写。分析检查报告或分析检查材料形成后，要采取适当方式向党员群众公布，对群众提出的意见建议应及时、认真回应，解决问题的措施办法也要符合实际，防止把目标要求定得不切实际。
五、切实加强组织领导，坚持边学边查边改
一要加强组织领导，精心指导落实。按照市委学习实践活动办的要求，在坚持保证质量的前提下，各参学单位原则上在11月下旬前转入分析检查阶段。各参学单位党组织要高度重视，精心组织，统筹安排，突出重点，狠抓落实。主要负责同志要亲自抓，各指导检查组要切实履行职责，靠前指导，把握好各个环节的工作要求，督促检查各项工作的落实。
二要突出实践特色，边学边查边改。在分析检查过程中，要坚持边学边改、边查边改，突出实践特色。要紧扣“海西应先行、福州走前头、教育创一流”实践活动载体，引导每位党员特别是领导干部，联系工作实际，突出重点，抓住热点，从教育最敏感的工作办起；抓住焦点，从群众意见最大的问题改起；抓住难点，从群众最希望办、又能够办好的事情做起，积极化解各种矛盾，努力构建和谐教育。同时还要把学习实践活动与加强学校党组织建设统筹起来，与继续做好H1N1甲型流感防控工作、切实维护学校安全稳定统筹起来，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。
三要正确处理工学矛盾，做好统筹衔接工作。当前，各项工作正逐步进入年终岁尾最繁忙的阶段，各参学单位党组织要把开展学习实践活动与贯彻落实党的教育方针，完成当前各项工作紧密结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进，推动教育工作上台阶上水平。在抓好分析检查工作的同时，还要注意与整改落实工作紧密衔接，把形成分析检查报告或分析检查材料与解决突出问题、创新体制机制结合起来，超前谋划，确保活动有序推进，为下步整改落实阶段工作打下良好基础。要进一步做好典型培育和选树工作，充分发挥典型示范和引领作用，用身边典型教育身边人。要加强与新闻媒体的沟通协调，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体加大宣传力度，努力营造浓厚氛围，用开展好学习实践活动的成效，推动教育事业又好又快发展。
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